Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15 травня 2003 року введено нову систему державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності з 1 липня 2004 року.

Ця система прийшла на зміну системі державної реєстрації підприємців, що базувалася на постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності" від 25 травня 1998 року, відміненому постановою від 26 листопада 2003 року.

НОВАЦІЇ СИСТЕМИ

Серцевиною нової системи державної реєстрації є Єдиний державний реєстр юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, що являє собою електронну автоматизовану систему збору, накопичення, захисту, зберігання і видачі інформації щодо юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців. Адміністратором Єдиного реєстру являється Державний комітет з питань регуляторної політики і підприємництва України (Держпідприємництво). В Єдиному державному реєстрі буде міститися більше інформації щодо суб'єктів підприємницької діяльності ніж містилось у відміненій системі, наприклад, фамілія, ім'я та по батькові осіб, які мають право розпоряджатися майном юридичної особи від її імені, причому, якщо є обмеження по праву представляти інтереси юридичної особи в осіб, які представляють юридичну особу без довіреності, ці обмеження також мають бути відображені в Єдиному реєстрі. Так, статутом акціонерного товариства часто передбачаються обмеження для голови правління щодо суми, на яку він має право вчиняти правочини, що мають на меті відчуження нерухомого майна товариства. В Єдиному державному реєстрі мають міститися відомості щодо розміру статутного (складеного) капіталу господарського товариства, розміру часток, які мають учасники у капіталі товариства, способу формування капіталу та строків його сплати.

Інформація щодо здійснення реєстраційних дій має відображатися на WEB-сторінці та в офіційному бюлетені, який буде видаватися.

Інформацію для Єдиного державного реєстру збирають посадові особи - державні реєстратори. Державні реєстратори вчиняють реєстраційні дії з реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців. Реєстрація означає засвідчення фактів створення юридичної особи, припинення її діяльності, набуття або припинення юридичного статусу підприємця у фізичної особи, а також вчинення інших дій шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Наприклад, державній реєстрації підлягає зміна фамілії, імені, по батькові фізичної особи - підприємця, зміна установчого документа юридичної особи. Державний реєстратор призначається на посаду наказом міського голови в містах обласного підпорядкування та наказом голови районної або районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації за погодженням із спеціальним уповноваженим органом державної реєстрації.

До кандидатів на посаду державного реєстратора висуваються серйозні кваліфікаційні вимоги. Методичне керівництво роботою державного реєстратора здійснює спеціальний уповноважений орган державної реєстрації - Держпідприємництво. У разі порушення положень законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців з боку державного реєстратора цей державний орган має право звернутися до відповідної державної адміністрації або міського голови з поданням про звільнення державного реєстратора з посади, причому рішення про звільнення має бути прийняте в строк 15 днів. Матеріально-технічне та організаційне забезпечення роботи державного реєстратора повинна здійснювати місцева районна державна адміністрація, або районна в містах Києві та Севастополі державна адміністрація, або виконавчий комітет міста обласного підпорядкування.

ЯК РЕЄСТРУВАТИСЯ

Новий порядок державної реєстрації досить простий. Для державної реєстрації юридичної особи необхідно подати заповнену реєстраційну картку за формою, затвердженою наказом Держпідприємництва від 09.06.04. З цієї форми випливає, що створення юридичної особи можливо здійснити шляхом заснування нової юридичної особи та шляхом реорганізації існуючих юридичних осіб. Реорганізація юридичної особи можлива такими способами: виділ, поділ, злиття та перетворення. В зв'язку з застосуванням терміну "перетворення" виникає ряд проблем, але в Держпідприємництві досить вдало вирішили їх, оскільки не вказали як вид реорганізації при створенні юридичної особи приєднання, термін, використаний у статті 56 Господарського кодексу України, оскільки в результаті приєднання нова юридична особа не виникає, а має місце лише припинення одного або декількох юридичних осіб при продовженні існування юридичної особи, до якої переходять права та обов'язки юридичних осіб, які припинили своє існування.

Разом з заповненою реєстраційною карткою подають копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органа про створення юридичної особи, якщо законом передбачена обов'язковість такого документа, два екземпляри установчих документів, документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи. При поданні документів на реєстрацію юридичної особи допускається їх відправлення рекомендованим листом з описом вкладення, причому в цьому разі підпис заявника на реєстраційній картці має бути нотаріально засвідченим. Обов'язковість нотаріального засвідчення підпису заявника на реєстраційній картці при відправленні документі поштою розповсюджується на всі реєстраційні дії. При особистому поданні документів для вчинення реєстраційних дій необхідно мати при собі паспорт та документ, що підтверджує відповідні повноваження. При поданні документів на реєстрацію створення юридичної особи, документи подаються засновником юридичної особи або представником засновника (засновників), оскільки до державної реєстрації не існує самої юридичної особи, таким чином, неможливе існування і її представника, який отримав би належні повноваження від юридичної особи. Це значить, що засновники діють на свій ризик при створенні юридичної особи. Зрозуміло, якщо юридична особа схвалить ці дії після її реєстрації, вона прийме на себе обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з її створенням, або відповідальність за зобов'язаннями, пов'язаними з її створенням. Для акціонерних товариств це прямо передбачається ч. 3 ст. 153 Цивільного кодексу України.

Документи для вчинення реєстраційних дій мають подаватися за місцем проживання фізичної особи і за місцезнаходженням юридичної особи. Інакше державний реєстратор буде мати право залишити такі документи без розгляду. Таке ж право виникає у державного реєстратора, якщо документи будуть неправильно оформлені і якщо не буде сплачено реєстраційний сбір. Подача документів не в повному об'ємі також тягне виникнення у державного реєстратора права залишити їх без розгляду. Залишення документів без розгляду створює у державного реєстратора обов'язок повернути документи засновнику (учаснику) юридичної особи або уповноваженій засновником (учасником) особі як додаток до повідомлення про залишення документів без розгляду з зазначенням підстав для цього не пізніше наступного після дня надходження документів робочого дня. Після усунення причин залишення документів без розгляду засновник (учасник) юридичної особи або представник засновника (учасника) можуть знову звернутися в загальному порядку до державного реєстратора за державною реєстрацією юридичної особи.

Якщо державний реєстратор упевнюється у відсутності підстав для залишення документів, поданих для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду, тоді він зобов'язаний перевірити ці документи на наявність підстав для відмови в реєстрації юридичної особи. Вичерпний перелік таких підстав міститься у ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців". Такими підставами являються наступні обставини: * невідповідність відомостей, указаних в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, що містяться в інших документах, які подано для державної реєстрації; * невідповідність установчих документів вимогам, які висуваються законом; * порушення встановленого законом порядку створення юридичної особи, зокрема: * наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом для осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; * невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям про них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; * наявність обмежень на вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженої ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом 4 частини 2 статті 35 Закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (не має права створювати юридичні особи така юридична особа, щодо якої прийнято рішення про припинення діяльності); * наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, тотожного найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися; * використання у найменуванні юридичної особи повного чи скороченого найменування органу державної влади або органу місцевого самоврядування або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Якщо такі обставини встановити не вдасться на протязі 3 днів з дня надходження документів, державний реєстратор повинен внести в реєстраційну картку ідентифікаційний код заявника і внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення реєстрації юридичної особи у відповідності з реєстраційною карткою. Крім того, державний реєстратор зобов'язаний оформити і видати або надіслати поштою заявнику або уповноваженій ним особі свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи і екземпляр установчих документів з відміткою про проведення державної реєстрації юридичної особи не пізніше наступного дня після дня державної реєстрації. В той же строк державний реєстратор має передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування відомості про проведення державної реєстрації юридичної особи. Це необхідно для постановки юридичної особи на облік у цих органах.

Порушення строків видачі (відправлення поштою) засновнику (учаснику) або уповноваженій ним особі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації або повідомлення про залишення документів без розгляду вважається відмовою у проведенні державної реєстрації юридичної особи і може бути оскаржено в суді.

ЧИ ВІДКРИТЕ "ЄДИНЕ ВІКНО"?

Таким чином, нова система державної реєстрації створення юридичної особи вигідно відрізняється від старої тим, що проводить в життя ідею "єдиного вікна", тобто передбачається, що засновнику юридичної особи не обов'язково тепер ходити по інстанціях щоб зареєструвати там юридичну особу, як мінімум, відпадає загроза бути оштрафованим за несвоєчасну реєстрацію юридичної особи. Зрозуміло, практика реалізації нової системи державної реєстрації досить сильно відрізняється від описаної в законодавстві, наприклад, державні реєстратори замість того щоб сповіщати про створення юридичної особи різні державні органи, просто видають засновникам або їх представникам відповідні документи, які вони самі подають до цих самих органів. Разом з тим ця практика ще недостатня щоб однозначно визначитися з тим, що переважає: її плюси чи мінуси. Так, недостатньо ясно, яке співвідношення у правовому полі України буде мати нова система реєстрації з залишками старої системи у вигляді Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ); втратять чи ні юридичну силу норми багатьох інструкцій, що регулюють відношення з приводу реєстрації у різних державних інстанціях. Однак, зрушення в напрямку реалізації ідеї єдиного вікна вже є. Наприклад, в Інструкцію про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 вже внесено зміни та доповнення постановою правління цього Фонду від 25.06.2004, які працюють на ідею єдиного вікна, хоча з точки зору юридичної техніки вони сформульовані й недостатньо чітко.